2025年2月20日，国家发展改革委在新闻发布会上宣布，2025年版《鼓励外商投资产业目录》即将按程序出台。新版目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域的条目，同时鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。这一举措标志着中国在扩大高水平对外开放、优化外资结构方面迈出了重要一步。
政策背景：优化外资结构，推动高质量发展
近年来，中国持续推进高水平对外开放，特别是在制造业和高新技术领域，外资准入限制逐步“清零”。2024年，中国制造业实际使用外资超过2200亿元人民币，其中高技术制造业占比达11.7%，医疗器械设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业的外资增速分别达到98.7%和21.9%14。新版《鼓励外商投资产业目录》的出台，将进一步引导外资流向高附加值、高技术含量的产业，助力中国经济高质量发展。
新版目录亮点：聚焦四大领域
先进制造业：新版目录将重点支持半导体、新能源、智能制造等领域的投资。例如，太阳能电池片设备龙头企业迈为股份（300751）近年来在HJT（异质结）电池技术领域取得突破，成为全球领先的整线设备供应商。外资进入这些领域，将加速中国制造业的技术升级和产业链完善。
1、现代服务业：包括科技服务、金融服务、物流服务等。以人工智能为例，旷视科技与信雅达等企业合作，推动人脸识别技术在金融领域的应用，展现了现代服务业与高新技术融合的巨大潜力。
2、高新技术：重点支持人工智能、量子计算、生物医药等前沿技术的研发和产业化。例如，2024年阿斯利康在华投资建设小分子药新工厂，赛诺菲扩大胰岛素生产基地，均为外资在高新技术领域布局的典型案例。
3、节能环保：鼓励外资参与绿色制造体系建设，支持在华建设高水平智能工厂，推动绿色技术的转化和应用。
4、区域布局：中西部和东北地区成新热点
新版目录特别强调引导外资投向中西部地区和东北地区。这些区域在土地、劳动力成本等方面具有优势，但基础设施和产业配套相对薄弱。通过政策引导，外资企业可以在这些地区投资建设生产基地、研发中心，带动区域经济协调发展。例如，2024年新加坡金鹰集团在东北地区投资建设莱赛尔纤维项目，为当地创造了大量就业机会。
政策意义：推动新型工业化，构建开放型经济
新版《鼓励外商投资产业目录》的出台，不仅是中国扩大对外开放的重要举措，也是推动新型工业化的关键一步。外资企业作为技术创新的重要力量，将在数字化、绿色化转型中发挥重要作用。例如，外资企业参与中国绿色制造体系建设，将加速先进技术的落地和推广。
观点总结：政策红利释放，外资迎来新机遇
2025年版《鼓励外商投资产业目录》的出台，为外资企业在中国市场的发展提供了新机遇。通过聚焦先进制造业、高新技术等领域，中国将进一步优化外资结构，推动经济高质量发展。同时，中西部地区和东北地区的政策倾斜，将为外资企业开辟新的增长空间。
然而，外资企业在华发展仍面临挑战，如区域发展不平衡、政策落实效率等问题。建议下一步政策聚焦以下方面：一是加强中西部地区基础设施建设，提升外资吸引力；二是简化外资项目审批流程，提高政策执行效率；三是加大知识产权保护力度，增强外资企业信心。
可以预见，随着新版目录的实施，中国将吸引更多高质量外资，为全球投资者提供更广阔的发展平台，同时也为国内经济注入新动能。
